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索 引 号: 000014349/2021-3911578 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 铜仁市万山区人民政府办公室关于印发《万山区卷烟零售点合理布局实施办法》的通知
文  号: 万府办发〔2021〕78号

铜仁市万山区人民政府办公室关于印发《万山区卷烟零售点合理布局实施办法》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,经开区管委会、谢桥新区管委会,区人民政府有关工作部门:

《万山区卷烟零售点合理布局实施办法》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  2021年11月20日



万山区卷烟零售点合理布局实施办法


第一章 总

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理,合理布局烟草制品零售点,维护良好的烟草市场秩序,保护公民、法人及其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规,结合万山区烟草制品零售市场实际情况,制本办法。

第二条 本办法适用于万山区行政区域内申请办理烟草专卖零售许可证的的公民、法人和其他组织。已取得烟草专卖零售许可证的单位或个人在许可证有效期内经营主体或经营场所发生变化,重新申办烟草专卖零售许可证的,必须符合本办法。

第三条 本办法所称烟草制品零售点(以下简称零售点),是指经申请人申请,依法申请取得烟草专卖零售许可证,从事烟草制品零售业务的固定经营场所。

第二章 卷烟零售点设立原则和总体布局

第四条 烟草专卖行政主管部门实施烟草专卖零售许可应遵循“有利于规范管理、符合办证要求、满足市场要求”,公平、公开、公正,先后有序的原则进行。

第五条 根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平和消费能力、零售户盈利水平、区域规划、政策支撑及结合现有烟草制品零售点分布现状等因素综合规划合理布局。合理设置烟草制品零售点,优化布局。严格落实国家控烟履约要求,既简政放权、增强活力,又坚持合理布局管控,切实做到合法、公开、透明。

第六条 结合我区经济发展需要,避免过度竞争,使卷烟零售户数量和盈利水平适中,保持市场主体规模相对稳定、增速合理的目标。将烟草制品零售市场划分为繁华区域、一般区域、新建区域。

第三章 卷烟零售点合理布局设置标准

第七条 结合万山区居民居住特点、行政区规划、市场类型、不同区域实际情况,对繁华区域、一般区域、新建区域综合采用距离限制模式、总量控制模式、人口数量模式,最小化市场单元模式进行布局。实行一店一证,且新增零售点间距不低于50米。

(一)繁华区域地段新增零售点总量不得超过同路段现有零售点基数的1.5%(四舍五入);

(二)一般区域地段新增零售点总量不得超过同路段现有零售点基数的3 %(四舍五入);

(三)新建区域地段新增零售点总量不得超过同路段现有零售点基数的8%(四舍五入);

(四)其他公路交通情况良好、人口相对集中的村委所在地原则上1个行政村设置1个零售点,自然村寨户籍人口达300人以上可设置1个零售点,每增加300人可增设1个零售点,居住分散的非村委会所在地和历史形成的村集市,本着方便消费都的原则,根据申请人申请可酌情设置1个卷烟零售点。

第八条 有下列情形之一的,可以不受合理布局规划数量、零售点间距限制申领烟草专卖零售许可证:

(一)具有完全民事行为能力的军烈属;

(二)因个体工商户转型为企业的;

(三)企业类型改变的;

(四)企业内部转制改变经营主体的;

(五)在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的;

(六)继承改变经营主体的;

(七)法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的。

第九条 下列情形之一的,可以不受合理布局规划数量限制,零售点间距可在规定间距的基础范围内适当放宽25米。

(一)因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售户无法正常经营需另选新址,重新申领或变更许可证的;

(二)被纳入中小学校及幼儿园周边烟草制品零售点清理对象范围,歇业后另迁新址经营,需重新申领许可证的;

(三)其他因政策变化或工作需要,相关零售户积极配合,歇业并迁址经营的情形。

(四)凡持特困户、残疾人(不含无完全民事行为能力的)等证件的特殊人群申办烟草专卖零售许可证的人员获准许可后,必须由本人独立持证经营,不得擅自转让、变更为他人。

第十条 具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)申请主体资格方面

1.未成年人、无完全民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2.取消从事烟草专卖业务资格不满3年的;

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人1年内再次提出申请的;

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人3年内再次提出申请的;

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且1年内被执法机关处罚两次以上,在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外)。

7.未取得工商营业执照的。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的;

2.住宅性质私自改为经营场所的;

3.经营场所与住所不相独立的;

4.经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

5.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准容易造成卷烟污染的;主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、网吧电玩、餐饮店、烧烤店、传真打印、机耕农具等经营场所的。

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品的;

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3.通过信息网络销售烟草制品的。

(四)特殊区域

1.中小学校及幼儿园内部;

2.中小学校、幼儿园进出通道口向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50米、直线距离30米以内的经营场所。(直线距离小于30米,但步行最短距离超出100米的除外);

3.党政机关(企业)内部、医疗卫生机构工作区域内;

4.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

5.经营场所即将拆迁或征用;

6.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。

(五)法律、法规和规章规定的其他不予发证的情形。

第十一条 特定区域内的烟草制品零售点布局应符合以下标准。

(一)经营副食品、餐饮、住宿、百货的高速公路服务区可以设置一个零售点;

(二)具备安全措施保障的加油站内的便利店设置1个零售点;

(三)旅游风景区原则上1个景区设12个零售点;规模大且面积较宽的旅游风景区不得超过门面总数或固定摊位户数的3%。零售点经营场所要符合国家有关安全、消防的规定;

(四)火车站、汽车站每个候车室不超过2个零售点,零售点经营场所要符合国家有关安全、消防的规定;

(五)超市、自选店、商场营业面积原则上在200平米以上的,可以设置一个零售点;

(六)营业面积原则上在500平米以上的娱乐场所、饭店以及三星级以上且有独立的柜台、货架或用于陈列卷烟的专门区域的宾馆的,可以设置一个零售点。

第十二条 同时符合本办法第八条、第九条、第十一条规定,但在第十条规定禁止许可范围的场所不予设置零售点。

第十三条 连锁经营企业由各分店分别申请烟草专卖零售许可证。

第十四条 凡持有军烈属证件的特殊人群申办烟草专卖零售许可证的不受本办法零售点距离限制、零售点总量控制和人口数量控制。获准许可后,必须由本人独立持证经营,不得擅自转让、变更为他人。

第四章 附

第十五条 本办法所称的间距是指:从新申请办证的经营店铺出入口中心点与左右最近持证零售点店铺出入口中心点之间的距离。城市主要交通干道不受公路对面持证户的间距限制;城市次要干道(含巷道)受左右及对面持证户的间距限制。

第十六条 本办法实施后,城镇新建的区域及街道,新增零售点间距不低于50米。

第十七条 住宅性质改为经营性质的,必须满足《中华人民共和国民法典》第279条的条件。即:“业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主一致同意。”

第十八条 各区域零售户基数以本办法公布实施之日的零售户数量为准。

第十九条 本办法由万山区烟草专卖局负责解释。

第二十条 本办法自印发之日起施行,原万办发〔201990号实施办法同时废止。

附:1.《万山区卷烟零售点合理布局规划表》

        2.《万山区卷烟零售点间距勘验测量标准》






附件1



万山区卷烟零售点合理布局规划表



区域

路段名称

网格所辖区域

现有零售户数

规划新增

户数


















正信路


含金街-廖家-彩虹海-旺家安置区-梵山睿峰



58


新增零售点总量不得超过同路段现有零售点总数的1.5 %,且零售点间距不低于50米。


金鳞大道

含黄家院子、木杉河广场、振江铭苑、怡祥居、网型地

29

仁山路

幸福路-法信路、恩信路、桂花苑、紫荆苑、海棠苑

33

怀信路

504县道、洪信路-昭阳路-楚茶路-莲花大道、代家湾路口、谢桥菜市场、雷家、蔬菜园、朱砂酒店、凯朝溪、万山医院、冲广坪、罗家湾加油站-老收费站


89

朱砂古镇景区

旅游景点

12









黄腊洞景区

旅游景点

4










新增零售点总量不得超过同路段现有零售点总数的3%,且零售点间距不低于50米。(高楼坪乡不再增设)


达扒洞景区

旅游景点

4

梵净大道

梵净大道、体育馆、城南骏、城南驿、交通学校

15

天都路

天都路、正信路口、谢桥办事处-丹砂苑、交警支队、楚溪村


34

芙蓉路

龙都路、廖家移民安置区、龙生安置区、微企园

25

金桂路

天都路、桂花路、风筝基地、万山区委政府、亿通汽配城、西南商贸城、客车南站、奔驰4S


51

倚信路

桂花大道、倚信路交界处、义乌城


22

高楼坪乡


农村集镇

107

大坪乡

农村集镇

51

鱼塘乡

农村集镇

86

茶店办事处

农村集镇

62

敖寨

农村集镇

22

下溪乡

农村集镇

44

黄道乡

农村集镇

42

万山镇

农村集镇

83

桂花大道

倚信路、含火焰档、观山雅居、金粼尚城、九宜城、百盛广场、名家汇

66


新增零售点总量不得超过同路段现有零售点 总数的8%,且零售点间距不低于50米。


香樟路

棕榈路、万山区产业园区、木杉河一号公馆、金鳞半岛、邱家寨、万和星城ABC区、木杉河音乐喷泉、香悦公馆、棕榈国际城、谢桥大剧院会展中心、居然之家、唐家寨、清水源水岸

51



附件2


万山区烟草制品零售点经营场所勘验测量标准


1.进出经营场所通道只有一个的,测量从新申请办证的经营店铺出入口中心点与左右最近持证零售点店铺出入口中心点之间的距离(下图所示)。

2.进出经营场所通道有多个的, 测量从新申请办证的经营店铺和参照点两者最近出入口中心点之间的距离(下图所示)。

3.道路无禁止穿越的交通标志(如双实线、单实线等)的非主干道、巷道、无固定障碍物的道路,按照最近通行距离测量,如下图:

4.申请点与参照点分布在道路两侧,道路有禁止穿越的交通标志(如双实线、单实线等)的,按照《道路交通安全法》允许通行的标志或设施(如人行道、人行天桥等)最近通行距离测量,如下图:


附:《万山区卷烟零售点合理布局实施办法》政策解读

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