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索 引 号: GZ000001/2018-00593 是否有效:
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名  称: 铜仁市万山区人民政府关于印发财政专项扶贫资金项目管理办法的通知
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铜仁市万山区人民政府关于印发财政专项扶贫资金项目管理办法的通知

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乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区、谢桥新区管委会,区人民政府有关工作部门:

现将《万山区财政专项扶贫资金项目管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                                                         2018年8月2日



铜仁市万山区财政专项扶贫资金项目管理办法

 

总  则

        第一条  为加强财政专项扶贫资金项目的管理,提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平,提高财政专项扶贫资金使用效益,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《省财政厅、省扶贫办、省发展改革委、省民宗委、省农委、省林业厅、省水利厅关于印发<贵州省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(黔财农〔2017〕220号)、《省委办公厅 省人民政府办公厅印发<关于建立健全产业精准扶贫机制的指导意见>的通知》(黔委厅字〔2017〕83号)和《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》、《贵州省大扶贫条例》及《铜仁市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)》(铜扶办发〔201817号)等文件精神和有关政策规定,结合我区新阶段扶贫开发的实际,特制定本办法。 

    第二条  本办法所称财政专项扶贫资金项目(简称“项目”)是指国家、省和市、各级安排的财政专项扶贫资金所支持的项目,主要包括扶贫发展资金项目、以工代赈资金项目、少数民族发展资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、国有贫困林场扶贫资金项目、扶贫贷款贴息资金项目以及其它财政专项扶贫资金项目等。

第三条  在实施扶贫项目和资金管理过程中,坚持分级负责,落实主体责任制,区人民政府和区直相关部门分别承担以下职责:

(一)区人民政府对财政专项扶贫项资金管理负总责,负责项目规划、项目安排、资金分配、过程监管和绩效评价,确保资金使用安全、规范和有效运行,其主要负责人为第一责任人。

(二)区扶贫办是扶贫项目实施监管部门,负责扶贫项目规划、审批、监管、验收、绩效评价、扶贫对象受益情况监测等日常管理工作。

(三)区财政局是扶贫资金管理主管部门,负责财政专项扶贫资金收支管理、专户管理、资金核拨、报账管理、对票据的真实性审核以及对各乡镇(街道)财政分局进行业务检查指导等工作。

(四)区审计负责对财政扶贫项目资金进行审计,并出具审计报告、作出审计决定。

(五)各乡镇(街道)人民政府(办事处)是财政扶贫项目实施单位,负责项目申报、组织实施、项目报账、公示公告、监督检查、自查验收、绩效自评等,其主要负责人是项目实施责任人,也是乡级报账主要责任人。

(六)各乡镇(街道)扶贫站是财政扶贫项目管理责任单位,负责项目实施监管、验收和报账资料初审建立项目和资金收支台账,做好项目建设资料和报账资料收集、整理和归档工作,其主要负责人是项目管理责任人。

(七)各乡镇(街道)财政分局是财政扶贫项目资金报账管理责任单位,负责资金收支管理、账务核算、财务决算,按项目进度拨款和报账,对报账凭证进行审核,并参与扶贫项目自查验收等,其主要负责人是项目报账管理责任人。

    第四条  项目管理遵循以下总体原则:

  (一)级协调、乡 (镇)抓落实、工作到村、扶持到户;

  (二)政府推动、市场导向、社会参与、农户自愿、分工协作;

(三)规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣。

第五条  项目主要支持有扶贫开发任务的贫困乡(镇)、贫困村和贫困户,特别是应向深度贫困村倾斜。

第六条  区人民政府须根据区域发展与扶贫攻坚实施规划,结合本地资源禀赋、扶贫对象需求和贫困村出列目标、重点扶贫产业等建立完善项目库,并报市级扶贫项目主管部门备案。

第二章项目申报和审批

    第七条  各级项目主管部门在项目管理中的主要职责为:

    (一)区级主要负责辖区内项目监管,协调指导项目实施,项目审批、监管和验收,项目绩效自评,以及扶贫对象受益情况监测等;

)乡级主要负责项目申报、实施和竣工后初检,项目实施情况报送,将项目落实到村到户,完善项目相关档案等。

扶贫项目管理必须坚持以下原则

(一)基本原则。财政专项扶贫发展资金按照目标、任务、资金和权责到区原则,实行区级统筹分配、乡级申报实施、区级审批验收、市级考评问责,省级备案的管理流程,落实“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”的职责。

(二)投向原则重点围绕当年脱贫目标,精准投向计划出列的贫困村和脱贫贫困农户。资金使用上,突出主导产业发展,支持专业合作社和新型经营主体带动贫困户发展,与贫困户精准退出挂钩。

(三)运行原则坚持乡级申报、区级审批、乡村实施、乡级报账。

第九条扶贫项目选择必须具有覆盖贫困人口多,保证稳定解决温饱和脱贫,周期短、见效快等特点。扶贫项目编报必须在调查研究基础上充分进行考察论证。

第十条项目申报和审批主要程序:

    (一)项目申报。区扶贫开发领导小组办公室根据省下达的年度资金计划和工作重点,编制年度项目申报指南并在本级政府门户网站公开发布。项目申报单位根据项目申报指南要求,结合扶贫对象需求,从项目库中选择项目并向区扶贫开发领导小组申请

除国家和省另有规定的项目外,项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡(镇)人民政府。项目申报单位申报项目时应当填报省级扶贫项目主管部门统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》。提供项目申报文件、项目基本情况介绍及图片等相关料,并按规定程序申报。项目申报单位必须在完成以下前期准备工作后才能进行申报

1.根据扶贫开发规划建立项目库,按照先急后缓的原则选择项目

2.项目可行性研究、论证及评估、扶贫效益分析

3.确定项目实施单位、项目技术依托单位、项目主管单位等。

(二)项目立项和审批。扶贫项目应自下而上逐级申报。各乡镇(街道)根据本扶贫开发规划对项目进行筛选,将选定的项目报区扶贫开发领导小组办公室审核。区扶贫开发领导小组办公室按照扶贫项目管理基本原则、脱贫年度计划,在10个工作日内完成项目初选,择优确定符合要求的项目,报区扶贫开发领导小组审定,在省下达资金计划后30个工作日内一次性下达项目立项批复

(三)项目实施方案批复。各乡镇(街道)在收到本年度项目立项批复后,必须在15个工作日内编制项目实施方案报区扶贫开发领导小组办公室审核,区扶贫开发领导小组办公室在10个工作日内完成实施方案审查和批复,后由区扶贫办和区财政局联合下达项目资金批复。

财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目,区扶贫开发领导小组办公室必须组织专家对实施方案进行评审。

(四)项目备案。资金批复文件下达后20个工作日内,乡镇扶贫站按照国家及省要求将批复的项目相关信息及时录入“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”系统进行备案,并按照系统录入要求及时对项目推进情况进行更新。

批复项目不符合相关规定的,按省、市扶贫项目主管部门有关规定,在15个工作日内进行整改。

    第十一条  未纳入项目库的项目原则上不能立项。

    第十二条  项目到村后,除公益性基础设施建设项目外,由贫困农户提出申请,乡(镇)人民政府街道办事处结合贫困农户帮扶规划安排,确保项目到村到户。

    第十三条  任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目;不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目;除续建项目外,已得到批复的项目不得以相同建设内容向扶贫项目主管部门或者其它部门重复申报。如有以上行为的,扶贫项目主管部门不得受理当年和下一年度项目申请,同时要追究相关责任人员的责任。

第三章项目实施和管理

第十四条  实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制,并依法进行项目竣(完)工决算审计。

利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目,经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标。不实行招标投标的,应当报乡镇人民政府、街道办事处(社区)和项目审批部门备案,并在本村范围内公示。

第十五条  项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫责任,建立贫困农户利益联结机制,确保扶贫对象受益。在征得受益农户同意后,项目可由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。

第十六条  项目一经批复确定,项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的进度组织实施,不得随意更改项目实施地点及资金用途。如遇特殊情况确需调整的,必须提出变更申请,报区扶贫开发领导小组审批、备案,需要调整项目的报批和备案,应当在项目资金下达后3个月内完成。需调整而逾期未调整,或者不按照项目实施方案进度推进,或者项目实施效果不好的,区扶贫开发领导小组将责令其整改,区财政局将停止拨款、报账。逾期未整改或整改不力的,由区级财政收回资金交区扶贫开发领导小组审定后按规定另行安排。

第十七条  项目实施方案批复文件下达后未及时启动项目或未按照项目实施方案要求完成实际工作量的,由区扶贫开发领导小组根据具体情况在项目所在乡镇(街道)范围内另行调整安排。情节严重的,除进行全区通报和调整项目外,视具体情况扣减该乡镇(街道)下一年度项目资金。受政策、自然灾害等不可抗力因素影响而不能按期实施的项目,不属于以上调整范围。

第十八条  项目建设期原则上不超过一年。

第十九条  项目实行分级分类公告公示制度。

项目立项后,项目审批单位应当会同财政部门在10个工作日内通过本级政府门户网站、部门网站或者当地主要媒体公开项目相关信息,主要包括资金规模、资金来源、资金用途、实施单位、分配原则、分配结果等,同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。乡(镇)应在实施的项目计划审批(或收到批文)后5个工作日通过公开栏(墙)等公开相关信息。

项目启动后,项目实施单位应当10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等公开相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。

项目公告、公示时间不得少于5个工作日,公开信息要留存图片资料。

    第二十条  项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的原则实行阳光操作。

第二十一条  产业扶贫、基础设施建设项目实行项目质量保证金制度。受协议委托的项目承建单位或者物资供应单位应当按照财政专项扶贫资金补助金额的一定比例向项目实施单位交纳项目质量保证金,项目完工并通过验收后,按照协议规定退还质量保证金或转入质量保证期。质量保证金交纳比例、退还时限、违约责任、赔偿事宜等由各地根据项目具体情况通过协议明确。

第二十二条  区扶贫开发领导小组办公室应当加强项目信息化建设。项目启动后,项目实施单位必须在每次拨款或报账后10个工作日内将项目施进度、资金使用情况、农户受益情况等相关信息录入“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”。受协议委托的项目承建单位必须定期向项目实施单位报送项目进度等情况。

  未按要求及时将项目建设信息录入“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”或者未按实施方案完成项目进度的,区扶贫开发领导小组办公室要责成项目实施单位进行整改。

    第二十三条  项目实施过程中,项目实施单位必须及时将扶贫对象受扶持情况录入全国统一的建档立卡贫困人口管理系统。

第二十四条  项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金、项目和档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理。

扶贫资金使用及管理

第二十五条  财政专项扶贫资金实行专户管理,封闭运行,区财政局在国库设立财政专项扶贫资金专户,收到上级拨入的财政专项扶贫资金要及时转入财政专项扶贫资金专户。各乡(镇)人民政府、街道办事处根据扶贫项目资金指标文件、项目实施进度、报账请款情况等,向区财政局提出资金拨付请求,履行相关程序后,由区财政局拨付到乡镇(街道)财政分局财政专项扶贫资金账户上,在财政专项扶贫资金账户中进行支付。

第二十六条  项目管理费只能用于项目管理规划编制、项目库建设、项目评估、检查验收、统计监测、成果宣传、档案管理以及扶贫会议等经费开支。

第二十七条  财政专项扶贫资金项目主要用于:

(一)的财政专项扶贫资金60%以上用于发展扶贫产业,围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等,以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等方式,覆盖所有贫困户。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持

修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持贫困村对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。

(四)围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等。

(五)围绕帮助农场扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

(六)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助。

第二十八条  财政专项扶贫资金不得用于以下项目支出:

(一)不用于单位公务经费和人员经费支出

(二)不用于由政府负责的楼、堂、馆、所、职工住宅、交通工具和通讯设备等

(三)用于有其他专项行业部门负责的大中型建设和城市基础设施

)不用于偿还各种债务

)不用于企业担保、企业亏损、企业厂房工棚

)不用于其他不符合扶贫项目资金投向的项目。

第二十九条  上级按因素分配法分配到我区的财政专项扶贫资金投向重点围绕当年度脱贫攻坚任务(计划出列村和脱贫贫困农户)优先安排项目资金。资金使用原则上要求量化到村到户到人,与贫困村、贫困户挂钩,与资金使用绩效和精准脱贫退出成效挂钩。改革创新财政专项扶贫资金管理使用机制,实行“三权分置”,量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归农户,盈利分配给贫困农户的比例必须占70%以上。量化到村到户入股分红的产业扶贫项目,村集体和经营主体签订入股合作协议,规定相关责权利,政府监管资金使用和项目实施,但不能干预经营主体的生产经营。示范推广资产收益扶贫项目,财政专项扶贫资金和其他帮扶资金投入农业设施设备形成的资产,具备条件的折股量化到村到户,由村集体管理,通过承包、租赁、托管等方式交给经营主体使用获得效益,贫困户收益比例必须占70%以上。资产收益扶贫项目由政府委托经营主体或村集体实施,资金按规定拨款报账。

项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

第三十条  财政专项扶贫资金实行乡级报账制,是指使用和承担财政专项扶贫资金项目建设的实施单位,根据项目立项批复、项目实施方案批复、项目资金批复、项目实施责任书、项目实施合同书、项目施工进度,提出用款计划申请并附报账凭据,按规定程序报区财政局核拨。乡镇(街道)财政分局、扶贫工作站和项目实施单位应严格按照报账制管理要求,执行各项财经纪律和财务制度。要以项目为载体,以精准扶贫到村到贫困户为基础,做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到贫困村、贫困户。在财政专项扶贫资金实施报账制的过程中,区扶贫办、区财政局及相关部门要做好扶贫项目调研、规划、设计、论证、立项、申报、审批(备案)、检查、验收等工作,并以此作为财政专项扶贫资金报账和项目管理的重要依据。

第三十一条  财政专项扶贫资金实行专项调拨制度。区财政局在收到上级财政部门拨付的财政专项扶贫资金后,应在5个工作日内将资金转入本级“财政专项扶贫资金专户”。

第三十二条  财政专项扶贫资金应按项目实行专账管理,指定乡镇(街道)财政分局专人负责,分年度、分项目建立财政专项扶贫项目资金专账,收集财政专项扶贫项目资金会计档案资料。严格控制现金支出,资金支付实行当年结算结转,乡镇(街道)扶贫站应建立项目资金收支台账。

第三十三条  财政专项扶贫资金专户产生的存储利息,年终全额缴入区级国库,由区扶贫开发领导小组继续安排用于扶贫项目。财政专项扶贫资金项目实施完后有结余资金的,可继续安排用于扶贫项目。财政专项扶贫资金在一年内未使用的,由区财政局收回国库,区扶贫开发领导小组在6个月内重新安排扶贫项目

第三十四条  财政专项扶贫资金报账程序及管理。

(一)财政专项扶贫资金必须专项用于已批准的扶贫项目,不得挤占、挪用或随意调整,如确需调整或变更的,应按原程序申报和审批。

(二)扶贫办在收到上级有关部门批准下达的财政专项扶贫项目资金指标文件后,应按照扶贫开发领导小组批复的项目实施方案,及时会同财政局将项目资金指标文件下达给乡人民政府、街道办事处

(三)人民政府、街道办事处根据财政局和扶贫办联合下达的扶贫项目资金指标文件内容实施扶贫项目,并严格按照财政专项扶贫资金报账制管理有关要求进行管理支付。

实行532的拨款比例。扶贫项目启动实施,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,经所在人民政府、街道办事处审查同意,可预拨50%启动资金;项目实施进度达到80%以上,申请第二次拨款30%;项目完成乡、区两级验收后,申请余下20%拨款及报账

)财政专项扶贫资金报账管理操作程序如下:

1.项目实施过程中乡人民政府、街道办事处必须按项目实施进度支付进度款。由项目施工方根据项目进度,提出报账请款申请,附有效报销凭据,乡镇(街道)扶贫站审查签署意见财政分局审核签字后,报乡镇(街道)分管项目领导和分管财务领导审批签字,乡镇(街道)财政分局按规定程序予以报账。

2.项目实施结束后,乡人民政府、街道办事处组织初步验收,并做出项目财务决算,将项目资料装订成册。

3.项目实施资料及档案管理由乡镇(街道)扶贫站负责,必须做到一个项目一个档案。

4.扶贫资金支持的项目,实施单位应及时按要求将资金安排、实施进度、工程监理资料、项目资金明细、报账凭证、验收意见等上传录入“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”。对贴息、培训、“雨露计划.圆梦行动贫困大学生资助、农户产业补助等项目,经扶贫开发领导小组审定同意后,可一次性拨款,一次性报账。

)有下列情况的,不予报账和拨付资金:

1.未经相关部门批准、下达年度财政专项扶贫资金项目计划的;

2.未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的;

3.按要求提供有效报账文件、资料和凭证的;

4.无区财政局、乡镇(街道)审查意见(加盖章)的;

5.整合实施项目的其他资金未及时、足额到位的;

6.发展资金支持的项目未及时按要求将项目资金安排明细、使用进度和项目实施进度录入 “全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”

7.违反国家有关法律、法规和规章支出的等。

第三十五条  财政专项扶贫资金报账凭据及管理。

(一)财政专项扶贫资金报账请款人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据

)小额扶贫“精扶贷贴息项目。由区农商行提供各乡镇(街道)贫困农户“精扶贷农户名单贴息金额,报财政局和扶贫办审核后,乡级财政分局将资金划拨到所在乡镇(街道农商行,乡镇(街道农商行通过“一卡通”支付到贷款贫困户,并在本级政府门户网站进行公示。

第三十六条  财政扶贫资金使用原则上要量化到村到户到人,与贫困村、贫困户挂钩,与资金使用绩效和精准脱贫退出成效挂钩。扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济,主要采取保底分红和股份分红两种方式,在未产生效益的情况下,采取保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增;股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的70%,最终采取择优的方式进行分红。鼓励各乡镇(街道)探索有效的利益联结方式,但必须保障贫困户利益,量化到户入股的扶贫资金本金及形成的资产归贫困户,支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红,支持农民专业合作社必须有效运营、惠及贫困户。

第三十七条  项目实施过程中需要进行大宗物资采购和大量引种的,必须按照正常采购程序招投标,实行统一询价、采购、引种。

项目验收和评估

第三十八条  扶贫项目实施结束后,由项目实施单位组成项目验收组对竣工项目进行初验。50万元以下的扶贫项目由乡(镇)人民政府、街道办事处组织乡镇(街道)财政分局、农业服务中心、扶贫站、水务站、交管站、林业站等相关站所进行验收,并填写《财政扶贫资金项目验收报告单》,凭有效票据等相关材料进行报账。50万元以上(含50万元)必须申请区级验收,乡(镇)人民政府、街道办事处先组织相关站所进行初验,验收合格后于10个工作日内向区扶贫开发领导小组提出项目竣工区级验收申请,区扶贫开发领导小组组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收,验收合格后出具验收报告单,项目实施单位凭区、乡两级验收报告单及有效票据等相关材料进行报账。

项目通过验收后,乡镇(街道)扶贫站须于15个工作日内在“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”中录入项目相关信息。对未通过验收的项目,区扶贫开发领导小组须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

第三十九条  项目验收的主要依据有:项目立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等,财政专项扶贫资金100万元以上的工程项目须有项目竣(完)工审计意见。项目验收主要内容有:项目建设内容及规模完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

第四十条  出现以下情况的,该项目不予验收或暂缓验收。

(一)实施单位私自改项的

(二)项目实施未按方案确定的质量、规模要求进行的

(三)因故意虚报项目预算或项目原材料价格下跌等因素,致使项目实际需要投入资金明显小于项目计划所列资金的

(四)违反国家法律法规规定进行施工的。

以上所述第(三)种情况可将余留资金用于扩大项目规模或另安排其他项目,报区扶贫开发领导小组审定同意后实施,竣工后与先期实施的项目一并验收。

第四十一条  实行项目绩效评估制度。区扶贫开发领导小组办公室牵头,组织相关单位或者委托有相应资质的第三方,对项目进行绩效评估和后续跟踪,并根据项目绩效评估结果给予奖惩,具体评估方法由区扶贫开发领导小组办公室另行制定。

项目监督

第四十二条  各乡镇(街道)对财政专项扶贫资金项目可以采取“先建后补”机制实施。

第四十三条  扶贫项目主管部门批准的项目,应当在下达资金文件后10个工作日内,将项目资金文件送民生监督组、审计部门备案。

第四十四条  财政部门应当加大对项目资金的拨付、使用、报账和管理,实行全程监控。审计部门应当坚持依法审计,创新审计方式,加大审计监督。

第四十五条  财政专项扶贫资金监督检查。

(一)区财政局应加强对财政专项扶贫资金报账制管理的监督和指导,定期组织对财政扶贫资金使用情况进行检查,发现问题及时纠正,并接受上级财政和审计部门的监督检查和审计。

(二)财政局每年要定期对财政专项扶贫资金报账情况进行清理,对超过项目批复完工时间未实施完成的,要向项目实施单位下发限期整改通知书。

(三)扶贫财政应严格按照要求将报账信息录入“全国扶贫开发系统业务管理子系统”和“贵州省扶贫系统电子政务平台”,及时、准确、全面反映财政扶贫资金管理和使用有关信息。

(四)实行报账制是加强财政专项扶贫资金管理的一项重要制度,推行“财政扶贫资金监管系统”是加强财政扶贫资金管理的一个重要手段,财政局和扶贫办必须严格执行。对不按本办法规定实行报账制管理和使用“财政扶贫资金监管系统”的乡镇(街道)和项目实施单位,财政局将缓拨资金,区人民政府将调减其下年度财政扶贫资金指标。

(五)对以拨作支、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领财政专项扶贫资金,按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理。贪污财政专项扶贫资金的依法追究刑事责任。

    第四十六条  扶贫开发领导小组根据职责分工做好监督检查和协调指导等工作,项目实施单位应当自觉接受、主动配合扶贫开发领导小组检查监督。对项目监督管理不力导致项目实施效果不好的,扶贫开发领导小组应当责令其进行整改,并由有关部门对相关责任人进行问责,造成重大损失或者不良影响的,依照国家和省的有关规定处理。

第四十七条充分发挥纪检监察民生监督组”的监督作用。对违反规定弄虚作假或者因工作造成严重损失浪费,以及利用职权贪污受贿等违法行为,纪检监察机关和司法部门要依纪依法查处。

第四十八条  区扶贫开发领导小组和项目实施单位要主动接受人大和政协的监督,建立常态化的人大代表和政协委员监督制度,组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管,引导扶贫对象主动参与项目管理,建立投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。

项目档案管理

第四十九条  必须建立财政扶贫项目廉政档案制度。凡使用财政扶贫资金的项目实施单位,应当从项目立项、审批、备案、实施、验收、监督、评估等全过程建立和完善项目档案资料。项目实施资料及档案管理由乡镇(街道)扶贫站负责,做到一个项目一个档案,并按照有关规定加强管理。

第五十条  财政扶贫项目档案管理具体要求如下:

(二)人民政府、街道办事处必须安排专人负责财政专项扶贫项目档案收集整理,固定专门的档案室。

(二)财政扶贫项目档案由乡镇(街道)扶贫站专人负责收集整理装订成册,一个项目一个档案,一式两份,交区扶贫开发领导小组办公室备案一份,留乡镇(街道)扶贫站一份。

(三)财政扶贫项目档案收集必须从项目申报时起,项目竣工验收移交为止,项目申报、实施、验收全过程的资料必须收集齐全(包括项目建设前、中、后的图片资料)。

(四)财政扶贫项目档案管理责任,采取谁收集谁整理装订,装订结束后交固定的档案保管人员保管。如因项目资料收集整理不全,或者档案管理人员不负责任将项目档案资料丢失造成项目资金难以开展审计,按照财政扶贫资金管理有关规定追究档案收集整理人员或档案管理人员责任。

 

区直相关部门职责

第五十一条  区发改局、区水务局、区民宗局分别负责对以工代赈、少数民族发展、冬修水利扶贫资金项目进行立项、编制方案、审核、方案批复、验收、报账、监督和管理。

 

附则

第五十二条  各乡镇(街道)、区直各部门、各企事业单位和非重点村通过上级戴帽争取到的财政扶贫资金项目也按本办法进行管理。

第五十三条  区民生监督组、区扶贫办、区财政局、区审计局要密切配合,实行联防联动,加强对扶贫资金的管理和动态监测。对违反本办法规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》、《贵州省扶贫开发条例》及有关法律、法规执行。

第五十四条  本办法由区扶贫开发领导小组办公室负责解释,凡与本办法有不同的以本办法为准。原《铜仁市万山区财政扶贫项目资金管理办法(试行)》(万府办发〔2017〕6号)自动废止。本办法自公布之日起施行。


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