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索 引 号: GZ000001/2019-00426 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 铜仁市万山区人民政府关于印发土壤污染突发事件应急预案的通知
文  号: 万府发〔2018〕26号

铜仁市万山区人民政府关于印发土壤污染突发事件应急预案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区、谢桥新区管委会,区人民政府有关工作部门:

《万山区土壤污染突发事件应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                     2018年12月17日



(此件公开发布)



万山区土壤污染突发事件应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

积极应对土壤环境污染事件,建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的土壤环境污染应急保障体系,保障公众身体健康,科学指导生产生活,结合我区实际,制定本预案。

1.2编制依据

国家法律依据:《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发环境事件应急预案》《贵州省突发公共事件总体应急预案》《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)等相关法律、法规和规定。

其他文件:《国家环境保护部关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》(环发〔2010〕113号)《突发环境事件信息报告办法》(部令17号)、《国家环境保护部报告环境污染与破坏事故的暂行办法》《贵州省突发环境污染事件应急预案》《铜仁市突发环境污染事件应急预案》《铜仁市土壤污染事件应急预案》和《万山区突发环境事件应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于万山区境内土壤环境污染事件的防范和应急处置工作。本预案所称土壤环境污染事件,是指违反有关土壤环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使城市、农村、农田等土壤环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发事件。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康和环境安全作为应对土壤环境污染事件的首要任务,切实保护土壤环境,防治和减少土壤污染。

1.4.2统一领导,属地管理。加强对土壤污染应对的区域统筹领导,建立健全政府统一领导、部门配合的土壤环境污染应急响应机制,相关部门充分发挥协调作用,各司其职、密切配合。

1.4.3加强预警,及时响应。积极做好土壤环境质量的日常监测,及时掌握土壤环境质量变化情况,加强土壤环境污染事件预警、预报工作,做到及时、快速和有效应对。

1.4.4 部门联动,社会参与。加强部门之间协助与合作,充分发挥公众在土壤环境污染事件应对工作的参与、监督作用,共同做好土壤环境污染事件应对工作。

1.5 事件分级

本预案遵循国家应急预案的分级办法,结合区情特点,按照土壤突发事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围,土壤突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

以下分级内容中涉及的环境污染或环境事件主要针对土壤环境污染或事件,或由土壤污染而诱发或导致的其他环境污染和环境事件。

1.5.1符合下列情形之一的,为特别重大(Ⅰ级)土壤突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重伤);

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上,或因环境污染造成直接经济损失1亿元以上;

(3)因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染致使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响;

(5)因环境污染造成中心城区集中饮用水水源地取水中断;

(6)因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏导致土壤污染,严重影响人民群众生产、生活;

(7)因土壤污染事件致使河流、湖库、集中式饮用水水源地等重大环境污染和生态破坏事件;

(8)Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

(9)利用放射性物质进行人为破坏事件。

1.5.2符合下列情形之一的,为重大(Ⅱ级)土壤突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒重伤;

(2)因环境事件需疏散转移群众1万人以上、5万人以下;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的事件,使当地经济、社会活动受到较大影响;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡;

(5)造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染或县级城市集中饮用水水源地取水中断;

(6)重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等污染土壤事件;

(7)因非法倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废弃物等造成的环境事件;

(8)发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的事件;

(9)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响,或进口货物严重辐射超标的事件。

1.5.3符合下列情形之一的,为较大(Ⅲ级)土壤突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒重伤的;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下;

(4)因环境污染使国家重点保护的动植物物种受到破坏;

(5)因环境污染造成乡镇集中饮用水水源地供水中断;

(6)跨地级环境污染与生态破坏事件;

(7)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响。

1.5.4一般(Ⅳ级)土壤突发环境事件。

分级标准在较大(Ⅲ级)土壤突发环境事件以下的环境污染事件为一般(Ⅳ级)土壤突发环境事件。

1.6 预案体系

本预案是万山区突发环境事件应急预案的组成部分。

2  组织机构与职责

2.1 区土壤环境污染事件应急指挥部及其职责

万山区人民政府是全区突发土壤环境事件应急管理工作的最高行政领导机构,设立万山区土壤突发环境事件应急指挥部(以下简称“区应急指挥部”)。区应急指挥部负责贯彻落实国家、省、市有关土壤环境污染事件的工作要求和决策部署,指挥、协调土壤环境污染事件应对工作,发布县级土壤环境污染事件预警信息,督促全区土壤环境污染事件应对措施的落实。区应急指挥部指挥长由区政府分管副区长担任,区政府应急办主任、区环境保护局局长任副指挥长,成员由区纪委监委、区委宣传部、区委区政府督查局、市公安局万山分局、市国土资源局万山分局、卫生和计划生育局、财政局、住房和城乡建设局、民政局、交通运输局、农牧科技局、林业局、水务局、市场监督管理局、科技服务中心、教育局、工业和商务局、安全生产监督管理局、消防大队、气象局、供电局等相关部门和各乡镇(街道)负责同志组成。

主要职责:统一组织、指挥和协调土壤环境污染事件应急处置;研究决定土壤环境污染事件应急处置的有关问题,作出决策,下达指令,并视情况向区人民政府报告;协调调度土壤环境污染事件应急处置力量和资源,指导事发开展应急处置工作;根据土壤环境污染事件的发展趋势与处置效果及时调整应急行动并适时宣布应急响应终止;负责土壤环境污染事件的信息发布工作。

2.2 区应急指挥部办公室及其职责

区应急指挥部办公室设在区环境保护局,由区环境保护局局长兼办公室主任

主要职责:负责区应急指挥部的日常工作;修订完善应急预案,提出预防、处置土壤环境污染事件的对策和建议;收集、分析、汇总并上报预防和处置土壤环境污染事件信息;及时传达区应急指挥部的指令指示,协调有关部门和单位开展土壤环境污染事件应对处置工作;起草土壤环境污染事件原因分析、调查评估报告,提出整改措施和工作建议报送区政府,并通报区应急指挥部各成员单位和相关部门;办理区应急指挥部交办的其他工作。

2.3 成员单位及其职责

区委宣传部:负责组织、协调土壤环境污染事件信息发布和应急处置宣传报道工作。

区财政局:负责保障土壤环境污染事件应急处置工作经费,并监督使用。

区环境保护局:负责组建土壤环境污染事件应急监测专业队伍,开展土壤环境污染事件现场调查和监测工作。

市公安局万山分局:负责土壤环境污染事件现场安全警戒、封闭隔离等工作;视情况实施道路交通管制,组织群众疏散和撤离。

区消防大队:负责调集应急救援队伍开展抢救受害人员、现场抢险救援等工作。

区卫生和计划生育局:负责紧急医疗救援工作,做好伤员医疗救治、现场消毒、疫情监控和生活饮水卫生监督等工作。

区住房和城乡建设局:负责组织落实建筑施工场地建筑垃圾的规范处理和处置。

市国土资源局万山分局:负责提供土壤环境污染事件现场土地相关数据、信息资料,配合开展事故调查,组织开展地质勘查、评价工作。

区民政局:负责指导、协助地方政府转移安置群众;指导做好因土壤环境污染事件导致生活困难群众的生活救助工作。负责协调、组织重要生活必需品市场供应。

区交通运输局:负责调集、协调道路运输力量,为事故救援、疏散群众、物资运输提供交通保障。

区农牧科技局:负责做好涉及农田、农作物、草场、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖的土壤环境污染事件的应急处置工作。

区林业局:负责涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区土壤环境污染事件的应急处置工作。

区水务局:配合环保部门涉及地表水和生活饮用水源的土壤环境污染事件的应急处置工作。

区市场监督管理局:负责土壤环境污染、周边农作物、药用植物等污染事件引发的食品药品安全应急处置和调查处理工作。

区教育局:负责土壤环境污染事件发生地学校、幼儿园学生的疏散、安置、心理干预等工作。

区工业和商务局:负责协调通信运营企业做好土壤环境污染事件应急处置的通信保障工作。

区安全生产监督管理局:负责协调、配合环保部门开展因生产安全事故引发次生、衍生土壤环境污染事件的应急处置工作。

区气象局:负责土壤环境污染事件应急处置气象监测预报等工作。

区纪委监委:负责土壤环境污染事件应急指挥部各成员单位各项工作任务落实情况的监督检查和责任追究。

区供电局:负责协调落实区域电力调配和保障工作。

各乡镇(街道)人民政府(办事处):按照“属地管理”原则,负责所辖区域土壤环境污染事件应急处置工作。

2.4 专家咨询组及职责

区环境保护局会同土壤环境污染应急各成员单位和专家,适时组织专家会商,做好污染趋势分析研判,为土壤环境污染事件应对工作提供科学决策与技术指导。

主要职责:

(1)指导应急预案的编制及修改完善。

(2)掌握全区土壤环境污染源的产生、种类及地区分布情况,了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策或意见。

(3)对土壤环境污染事件的危害范围及发展趋势做出科学评估,为区应急指挥部的应急决策、指挥和控制提供科学依据。

(4)参与污染程度、危害范围的判定,对污染区域隔离、人员撤离等重大防护措施的决策提供技术依据。

(5)指导应急处理、处置。

3  监测预警和信息报告

3.1 监测预警

区政府有关部门要加强土壤环境污染事件日常防范和监测,按照早发现、早报告、早处置的原则,做好数据收集、综合分析、风险评估工作,对可能发生土壤环境污染事件的监测预警信息及时报告区应急指挥部办公室。

3.2 预警分级与预警发布

按照土壤突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,土壤突发环境事件的预警与国家颁布文件的突发环境事件预警分级保持一致,共分为四级。预警级别由高到低依次为级、级、级和级警报,依次为红色、橙色、黄色、蓝色表示

区应急指挥部应当根据收集到的信息对土壤突发环境事件进行预判,上报区人民政府,由区人民政府启动相应预警或报上一级政府。

红色(级)预警:经判断,凡符合特别重大(级)土壤突发环境事件级别的,上报上级部门,由国务院按职责发布红色预警,区人民政府应积极配合。

橙色(级)预警:经判断,凡符合重大(级)土壤突发环境事件级别的,上报上级部门,由贵州省人民政府按职责发布橙色预警,区人民政府应积极配合。

黄色(级)预警:经判断,凡符合较大(级)土壤突发环境事件级别的,上报上级部门,由市政府发布黄色预警,区人民政府积极配合。

蓝色(级)预警:经判断,凡符合一般(级)土壤突发环境事件级别的,由市应急指挥部发布蓝色预警,区人民政府积极配合。

当土壤环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,区政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统。

3.3 预警措施

发布预警进入预警状态后,区政府及有关部门应当采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案,责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

(2)发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息及时报送市政府、市环保局和省环保厅;

(3)责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映土壤突发环境事件信息的渠道,加强对土壤突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警;

(4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对土壤突发事件信息进行分析评估,预测发生土壤突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能因土壤污染而引发的突发环境事件级别;

(5)向社会发布与公众有关的土壤突发环境事件预测信息和分析评估结果;

(6)及时按照有关规定向社会发布可能受到土壤突发环境事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

当发布一级、二级预警时,还应采取下列措施:

(1)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

(2)根据预警级别,针对土壤突发环境事件可能造成的危害,对排放污染物可能导致土壤突发环境事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

(3)调集土壤突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

依法采取的预警措施,所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律法规承担相应的土壤突发环境事件应急义务。

3.4 信息报告

3.4.1 报告时限

发现土壤环境污染事件及事件苗头时,任何单位和个人均可向区环境保护局报告。

区环境保护局要及时核实土壤环境污染事件信息,在充分听取专家意见的基础上,快速准确地向区人民政府报告事件情况,并同时向市应急指挥部办公室报告。区人民政府应在事件发生后2小时内向市人民政府报告。

3.4.2 报告内容

土壤环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。报告应采用电话报告和书面报告相结合的方式。

初报主要内容包括:土壤环境污染事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、土壤污染面积及

程度,事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况。

续报主要内容包括:在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等情况。处理结果报告主要内容包括:在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中,核与辐射事件的报告按照有关规定执行, 对涉密事件按《保密法》的相关要求执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

3.5 预警调整

预警信息发布机构应当密切关注土壤环境污染事件发展趋势,并根据事件发展情况适时调整预警级别。

3.6 预警解除

土壤环境污染事件相关危险因素消除后,在充分听取上级主管部门意见后,由预警发布机构解除预警。

4  应急处置

4.1 分级响应

对应土壤环境污染事件等级,应急响应由低到高分为 Ⅳ级、Ⅲ 级、Ⅱ 级、Ⅰ级等4个响应级别。

4.1.1Ⅳ级响应启动后,区应急指挥部根据事故处置的需要,开展以下工作。

(1)视情派遣相关专业应急救援队伍赴事件发生区域支援应急处置工作。

(2)指导、协助相关部门迅速控制危害源,测定污染物的性质、事件危害区域及危害程度。

(3)指导开展土壤环境污染和生态破坏情况的监测、评估工作,采取相应的环境污染治理和生态修复措施。

(4)视情协调周边区(县)政府对事件发生区域进行紧急支援。

4.1.2Ⅲ级响应启动后,区应急指挥部各成员部门、区应急指挥部和区人民政府按照市土壤环境污染事件应急指挥机构的统一部署做好相关工作。

4.1.3Ⅱ级、Ⅰ级响应启动后,区应急指挥部按照省、市应急指挥部的统一部署做好相关工作。

4.2 程序响应

4.2.1Ⅳ级响应

初判为一般土壤环境污染事件,区土壤环境污染事件应急指挥机构提出启动Ⅳ级响应建议,区人民政府决定启动Ⅳ级响应,立即组织开展应急处置工作,同时报告市人民政府和市应急指挥部办公室。市应急指挥部接报后立即进入预备状态,随时做好应急准备,并视情况指导区土壤环境应急指挥机构开展应急处置工作。

4.2.2Ⅲ级响应

初判为较大土壤环境污染事件,由区土壤环境污染事件应急指挥机构及区人民政府立即上报市应急指挥部,由市应急指挥部提出启动Ⅲ级响应建议,由市政府决定启动Ⅲ级响应。区人民政府、区应急指挥部和区应急指挥部各成员单位按照市应急指挥部统一部署做好相关工作。

4.2.3Ⅱ级、Ⅰ级响应

初判为重大、特别重大土壤环境污染事件,区应急指挥部办公室接报后迅速报告区人民政府和区应急指挥部,区人民政府和区应急指挥部在组织开展先期处置的同时,由区政府向市政府、市应急指挥部报告。市应急指挥部向省土壤环境污染事件应急指挥机构报告,由省土壤环境污染应急指挥机构提出启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应建议,省政府决定启动Ⅱ级、Ⅰ级响应。区应急指挥部和区政府按照省市土壤环境污染事件应急指挥机构的统一部署做好相关工作。

4.3 措施响应

4.3.1救治人员

公安、卫计、环保等相关部门组成救援队伍,调集救援装备,赶赴现场抢救受害人员,采取有效措施防止次生事故发生,防止

事态扩大。

4.3.2疏散与隔离

公安、环保、交通等部门应对土壤环境污染事件区域进行封闭或隔离,做好受威胁群众的疏散转移和生活安置工作。

4.3.3 应急监测

应急响应启动后,区环保、农牧科技、国土、林业等部门要加强土壤环境质量监测,监测结果及时报告区土壤环境污染事件应急指挥部办公室。区环保局负责组织协调土壤环境事件区域环境应急监测工作。

(1)根据土壤环境污染事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围,布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和事件严重程度按照尽量多的原则进行监测,之后根据污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

(2)根据监测结果,组织专家讨论会商,预测并报告事件发展情况和污染物变化情况,作为土壤环境污染事件应急决策的依据。

4.3.4 污染控制

由区环境保护局对污染物进行有效处理,防止污染范围进一步扩大,造成二次污染及衍生污染。

4.3.5信息发布

土壤环境污染事件应急指挥机构按照分级响应原则,分级负责相应级别土壤环境污染事件的信息发布和舆论引导工作。信息

发布要统一、及时、准确、客观,回应社会关切。

信息发布的内容应包括土壤环境污染事件首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

4.4 应急终止

当事件现场得到控制,事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能时,经专家分析评估,土壤环境污染事件相关影响和危害得到控制、消除后,由土壤环境污染事件应急指挥部宣布应急终止。各相关单位根据实际情况终止应急行动,完成应急处理情况的上报与发布,并继续进行跟踪监测。

4.5 应急措施的执行与监督

土壤环境污染事件应急指挥部要加大应急行动期间各类应急行动措施执行力度,加大巡查,确保措施有效落实,对未落实措施要求或措施执行不力的,由区纪委监委予以追究问责。

5 后期处置

5.1 调查和评估

应急响应终止后,区土壤环境污染事件应急指挥机构组织开展应急响应过程评价,及时调查土壤环境污染事件出现的原因与污染扩散的过程,对可能造成的后续环境影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出土壤环境污染事件日常防范和应急响应的改进措施及建议,形成调查评估报告报区人民政府批准后及时修订土壤污染应急预案。

5.2 善后处置

5.2.1土壤环境污染事件紧急处置后,及时开展现场清理工作,根据土壤环境污染事件的特征采取适当的方法清除和收集现场残留物,防止二次污染。

5.2.3 制定受污染土壤的生态修复措施,及时、持续地进行土壤修复,确保土壤各物质指标达到标准值。

5.2.4 责任与奖惩。对在土壤环境污染事件应急处置工作中,完成应急处置任务成绩显著的;在应急救援过程中使国家和人民群众生命财产免受或少受损失的单位和个人,予以奖励。对在土壤环境污染事件应急处置工作中隐瞒事实、散播谣言、破坏应急工作,造成社会秩序混乱的单位或个人,予以相应的处罚。若构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

6 应急保障

6.1 组织保障

各责任部门要高度重视,建立完善土壤环境污染事件处置工作机构,健全运行机制和规范标准,依据本预案规定,做到落实责任,准备充分,应急迅速,措施有效,监管有力。

6.2 经费保障

区财政局对土壤环境污染事件应急处置工作所需经费予以保障。

6.3 监测与预警能力保障
  
按照土壤环境质量要求,建立市级信息发布和预警预报平台。
         6.4 技术保障
  
建立万山区土壤环境污染事件应急处置专家咨询机制,为科学指挥决策提供专业咨询。各部门应明确职责分工,确保落实到人到位,做好应急响应设备、技术保障,加大工作力度,采取有效措施保障土壤质量。
          6.5 装备保障

区环境保护局负责提供事件现场土壤监测仪器和污染物处理设备。区卫生和计划生育局负责提供人员抢救器材设备及医护人员保障。通信运营部门负责提供应急通信保障。市公安局万山分局、区消防大队负责提供消防救援器材及工作人员安全防护设备保障。

6.6 通信与信息保障
  建立或完善区土壤环境污染事件应急指挥系统
以及与应急工作相关的单位或人员通信信息库,并保持通信24小时畅通。
         6.7 医疗保障

区卫生和计划生育局负责土壤环境污染事件中受害人员医疗救护工作。

6.8 交通运输保障

公安交管部门负责道路交通疏导、管制。交通运输部门负责提供人员疏散和物资运输保障。

6.9 纪律保障
    区应急指挥部和区政府应急办要加强对本预案执行情况的巡查、督查,确保预案及时启动、迅速执行。对拖延启动、措施不力、影响较大的,由纪检监察机关按有关规定予以问责。

宣传、培训与演练
    区应急指挥部要加强土壤环境污染事件防护,增强公众的防护意识和心理准备;要制定落实应急及管理人员日常培训计划,组织应急演练。

8  附则

8.1 预案管理

本预案由区人民政府制定,并根据情况变化及时修订完善。

8.2 预案解释

本预案由区环境保护局负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

(备注:应急报警电话:0856-12369,0856-3521103)





 

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