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索 引 号: 000014349/2021-579044 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 铜仁市万山区人民政府办公室关于印发扶贫资产清查管理工作实施方案的通知
文  号: 万府办发〔2021〕10号

铜仁市万山区人民政府办公室关于印发扶贫资产清查管理工作实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区、谢桥新区管委会,区人民政府有关工作部门:

《扶贫资产清查管理工作实施方案》经区人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

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万山区扶贫资产清查管理工作实施方案

抓好扶贫项目资产后续管理工作提高资金使用效益和成效,持续发挥扶贫项目资产带贫减贫作用,带动建档立卡农户巩固和拓展脱贫成果实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接根据贵州省扶贫开发办公室《关于印发关于加强扶贫项目资产后续管理工作实施意见(暂行)的通知》和铜仁市扶贫开发领导小组办公室《关于做好近期扶贫项目资产管理工作的提示》等文件精神和有关政策规定,结合我区实际,特制定本方案

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,按照现有行业资产管理制度及农村集体产权制度改革等相关要求,结合扶贫开发“目标、任务、资金、权责”落实到区的实际,建立“省市指导监督、负责抓落实”的扶贫项目资产管理机制,以明晰扶贫资产产权归属、保障贫困群众权益、确保扶贫资产安全为目的,以强化扶贫资产监管、实现扶贫资产保值增值为重点,以规范扶贫资产经营运行、明确资产权益分配为导向,探索研究扶贫资产管理的有效途径和办法,持续发挥扶贫资产效益,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础,巩固提升脱贫攻坚成果。

(二)基本原则

1.坚持依法依规突出扶贫特性。扶贫项目资产后续管理在现有制度框架下,与农村集体产权制度改革要求相衔接,遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理等相关规定,充分考虑扶贫项目资产受益群体的特殊性,切实保障建档立卡农户对扶贫项目资产的知情权、决策权、管理权、收益权、监督权,让群众成为扶贫项目资产管理的参与者、受益者、监督者。

2.坚持权一致,明确管护责任。按照产权归属落实扶贫项目资产管护主体,明确管护责任单位和责任人,鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式,坚决杜绝扶贫资金不扶贫、扶贫项目不扶贫和扶贫项目资产不扶贫现象。

3.坚持科学管护,提高管护效率。根据扶贫项目资产不同类型,采取不同的经营模式和管理方式,完善资产清查、确权登记、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等重要环节,建立管护台账,科学开展扶贫项目资产管理,提高资产管护效率,实现经营性资产保值增值、公益性资产高效运转,确保资产持续发挥扶贫效益。按照要素市场化要求推动扶贫项目资产根据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化配置。

4.坚持公开透明,强化资产监管。严格公示公告制度,在政府门户网站乡、村级公示公告栏上将扶贫项目资产运营管护、收益分配、资产处置等情况进行公示公告,广泛接受群众和社会的监督,提高资产运营管理透明度,让扶贫项目资产管理在阳光下运行。

二、目标任务

的十八大以来立项批复实施的各级各类扶贫资金(包括各级财政专项扶贫资金、涉农整合资金、地方政府债券资金、东西扶贫协作资金、社会捐赠资金、世界银行贷款扶贫项目资金、中央专项彩票公益金和其它扶贫资金等)投入形成的扶贫项目资产(包括接受捐赠的实物资产)进行清产核资、确权登记,纳入国有资产和农村集体资产管理体系,构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理机制。

三、管理范围和类型

(一)扶贫资产范围。的十八大以来立项批复实施的各级各类扶贫资金(包括各级财政专项扶贫资金、涉农整合资金、地方政府债券资金、东西扶贫协作资金、社会捐赠资金、世界银行贷款扶贫项目资金、中央专项彩票公益金和其它扶贫资金等)投入形成的扶贫项目资产(包括接受捐赠的实物资产)纳入管理范围。

(二)扶贫资产类型。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要是指具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等,包括农林产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要是指公益性基础设施、公共服务类固定资产包括通村和通组公路、产业路等道路交通设施,农村水利及安全饮水设施,教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施到户类资产主要是指通过财政补助等形式支持贫困户发展生产所形成的生物性资产、固定资产及其它动产。

四、工作任务

(一)开展清产核资

按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则,对形成的扶贫项目资产逐一实地核查实施地点、实施主体、建设内容和规模、资产现状、资产权属、经营管护状态等情况,登记造册形成扶贫项目资产清查台账,为扶贫项目资产管理后续工作摸清底数。区发展和改革局、财政局、农业农村局、教育局、住房和城乡建设、交通运输局、人力资源和社会保障局、水务局、自然资源局、文体广电旅游局、民政局、医疗保障局、卫生健康局、扶贫办、民宗局、供电局等有关部门要极对接上级主管部门,明确资金来源、好扶贫资金项目台账,负责对本部门审批的扶贫项目形成的资产进行清查、权属界定和登记;负责督促和指导乡镇(街道)做好本单位的扶贫项目资产清产核资、确权登记、资产处置及后续管理工作,根据产权归属明确资产管护责任人。

各乡镇(街道)人民政府(办事处)要扛起本辖区内扶贫资产清查及管理的主体责任,根据区级行业主管部门提供的扶贫资金来源、项目台账,逐一摸清家底,分级分类登记造册建立区、乡、村三级扶贫资产管理台账。

(二)严格确权登记

在清产核资、登记造册的基础上,所有扶贫资产均要进行确权。到户类扶贫资产属于农户所有确权到村(含投入到农民合作社、家庭农场、产业大户等新型农业经营主体的扶贫资产,产权归属村集体,纳入农村“三资”管理;确权到的扶贫资产,归属国有资产,纳入国有资产管理,但收益权归原扶贫项目覆盖的村和建档立卡农户教育卫生等领域扶贫资产,按照教育卫生体制改革要求确定产权归属;整合后的行业扶贫领域资产原则上按照行业相关要求进行确权和管理扶贫资金投入企业、农民合作社或其他经济组织所形成的股权(债权),要明确产权主体以及各产权主体所占股权(债权)比例,对产权不明确的或有异议的,由扶贫项目资产管理工作领导小组办公室按照相关规定和实际情况,确定产权归属。

五、实施步骤

(一)准备阶段20212

按照省、市扶贫资产管理的有关要求,结合实际,制定万山区加强扶贫资产管理工作的实施方案,细化工作内容,明确时间要求,为全面开展扶贫资产管理工作提供支撑。同时,各行业部门要制定具体的工作实施方案,本单位要组建专班,安排专人负责此项工作

(二)实施阶段20213月至5

1.清产核资。区级行业主管部门、乡镇(街道)以各类扶贫资金台账为依据,对扶贫资金形成的资产开展清查核资,摸清家底,做到账实相符,建立健全扶贫资产管理台账,320日前,将扶贫资产清查工作开展及完成情况,即扶贫项目资产摸排情况统计表附件1报区扶贫办产业科备案。(2021320日前完成

2.确权登记。严格确认扶贫资产所有权按有关规定确定权属关系并分级分类逐一登记造册分资金、分年度、分类别建立区、乡、村三级台账。(2021520日前完成

3.公告公示。扶贫资产在清产核资、确权登记、收益分配等各环节中,各乡镇(街道)均应进行公示公示时间不少于10。区级行业主管部门要将乡镇(街道)上报的《扶贫项目资产摸排情况统计表附件1汇总后,于2021520日前经主要领导签字盖章后报扶贫项目资产管理工作领导小组办公室。扶贫项目资产管理工作领导小组办公室将扶贫资产梳理后报请扶贫项目资产管理工作领导小组同意进行区级公示。

总结提升阶段20216

扶贫项目资产管理工作领导小组办公室组织有关部门对扶贫资产管理情况开展调研核查,对各乡镇(街道)、村(社区)进行重点抽查,发现问题及时整改,进一步提升资产管理水平。

六、保障措施

加强组织领导。扶贫资产管理工作已纳入财政扶贫资金绩效评价重要内容,各部门、各乡镇(街道)要高度重视,本单位要制定具体的工作实施方案,组建专班,安排专人负责此项工作。各行业主管部门要加强工作业务指导和监督检查;各乡镇(街道)人民政府(办事处)是本辖区内扶贫资产管理的责任主体,要明确工作目标,把握时间节点,健全工作机制,细化工作措施,全力推进扶贫资产管理工作。

加强宣传引导。各部门、各乡镇(街道)要通过多种途径,深入开展扶贫资产管理政策宣传,提高建档立卡群众对政策的知晓度,增强主体意识和参与积极性。及时总结完善扶贫资产管理的经验做法,积极探索切实有效的扶贫资产管理方式,注重培育和推广示范典型,营造有利于扶贫资产管理工作开展的良好氛围。

强化督查考核。把扶贫资产管理工作纳入脱贫攻坚成效考核重要内容,重点督查资产台账管理、资产主体责任落实、资产权益分配使用、资产管理长效机制群众参与度和满意度等内容。及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题,有针对性地提出改进建议,增强工作的主动性、预见性和创造性。

  

 政策解读:http://www.trws.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202103/t20210310_67146480.html


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